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鄧小平法制教育理念的歷史意義探究

時間:2019-11-13 來源:未來與發展 本文字數:6790字
作者:肖周錄,魚小平 單位:西北工業大學馬克思主義學院

  摘    要: 法制教育思想是鄧小平法制思想的重要組成部分, 對我國改革開放后法制教育地位的確立, 法制教育的開展, 人民群眾法制觀念的形成以及法制建設的推進有著重要的影響。鄧小平法制教育思想立意深遠, 內涵豐富, 時代特色鮮明, 是我國法治建設的寶貴精神財富。本文基于文獻史料的搜集和整理, 對鄧小平法制教育思想的歷史價值進行了研究。

  關鍵詞: 鄧小平; 法制教育思想; 歷史價值;

  Abstract: The thought of legal education is an important part of Deng Xiaoping's legal system thought, which has an important impact on the establishment of the legal system education status, the development of the legal system education, as well as the formation of the people's concept of the legal system and the promotion of legal system construction after China's reform and opening up. Deng Xiaoping's thought of legal education has a profound intention, rich connotation, distinctive characteristics of The Times, which is the precious spiritual wealth of China 's legal construction. Based on the collection and arrangement of historical documents, this paper studies the historical value of Deng Xiaoping's thought of legal education.

  Keyword: Deng Xiaoping; thought of legal education; historical value;

  0、 引言

  1978年黨的十一屆三中全會以后, 黨和國家的工作重心開始轉向改革開放和社會主義現代化建設。改革開放既需要發展經濟, 又需要加強法制建設, 在法制建設中要重視法制教育。這期間, 鄧小平以政治家和思想家的深謀遠慮, 明確指出要一手抓經濟建設, 一手抓法制建設。同時他反復強調, 在法制建設中要重視法制教育, 重視全社會法制觀念的形成, 并對法制教育的地位、宗旨等問題提出了明確的要求。鄧小平的這些重要思想, 對改革開放以后我國法制教育乃至法制建設事業產生了深遠的影響。

  1、 確立了改革開放以后法制教育的地位

  從理論層面講, 法制是法律和制度的統稱。“法制”一詞在我國古代文獻中就有記載, 如:《禮記·月令》中寫道:“命有司, 修法制......”。我國古代“法”與刑同義, 它與訟獄律例緊密相連;而“制”較為廣泛, 它包括國家組織機構的設置、管理活動以及其它方面一切典章規范。“法”與“制”有時連用, 如上述《禮記·月令》所述;有時也通用。如《禮記·曲禮上》:“越國而問焉, 必各之以其制。”鄭玄注:“制, 法度也。”當然, 古代所說的法制與當今的法制不能同日而語, 這種前提下的法制教育當然也有著截然不同的內涵和價值取向。法制屬于制度的范疇, 是指一個國家或一個地區的法律制度, 主要涵蓋與法律相關的規范和與法律規范相關的各種制度體系, 即法制是包括一國全部法律、法規以及立法、執法、司法、守法和法律監督等各項制度;因此法制教育應該包含著這幾個方面的內容和基本要求。黨的十一屆三中全會以后, 針對文革期間的嚴重失誤和教訓, 同時面對改革開放的現實需要, 鄧小平作了深刻地思考。在1978年, 為準備召開的黨的十一屆三中全會, 鄧小平寫下了“發揚民主、加強法制”的簡要提綱。1980年, 他在回答意大利記者法拉奇的問題, 就如何避免類似“文化大革命”那樣的錯誤時說:這要從制度方面解決問題。要認真建立社會主義的民主制度和社會主義法制, 只有這樣我們才不會重犯錯誤。這表明以鄧小平為代表的黨的領導人充分認識到法制在國家政治生活中的重要作用, 希望通過法制來避免治國理政中的失誤, 使國家走上正確的發展道路。
 

鄧小平法制教育理念的歷史意義探究
 

  法制要發揮實際作用, 廣泛地普及和教育是前提。1980年, 在中央工作會議上, 鄧小平坦誠地指出我們的民主制度還有不完善的地方, 要制定一系列的法律、法令和條例, 形成民主制度化、法律化。在這次會議上他同時指出:“在黨政機關、軍隊、企業、學校和全體人民中加強紀律教育和法制教育。”“大中小學的學生從入學起, 工廠從入廠起, 工作人員從到職起就要學習和服從所必須遵守的紀律。”[1]319只有這樣, 才能更好地糾正無紀律、無政府、違反法制的現象, 讓社會恢復良好的秩序。

  歷史地來看, 就法制教育而言, 1980年的中央這次會議非常重要。鄧小平關于加強法制教育的重要思想, 不僅在改革開放以后首次提出了“法制教育”的概念, 而且肯定了法制教育的地位, 并對法制教育的開展提出了明確的要求。其一, 法制教育是社會主義法制建設的重要內容。法制包含立法、執法、司法、守法等諸多內容, 從守法的角度講, 就必然包含著法制教育的環節。法制教育就是要通過法律知識的學習和了解, 使社會成員不僅知道一個國家有哪些法律制度, 而且在熟悉這些法律制度的基礎上, 逐漸地養成尊重法律, 敬畏法律, 遵守法律的思想觀念, 按照法律制度的要求約束自己的行為, 以保證社會秩序的建立和維護。與之相反, 如果人們不知法, 不守法, 處處違反法律, 社會秩序就無法維持, 社會安定就難以保障;因此, 法制教育就是法制建設的重要內容和組成部分, 在法制建設中有著重要的地位和作用。其二, 法制教育是促進改革開放的重要方式, 鄧小平反復強調在改革開放的經濟建設中要一手抓經濟, 一手抓法制。在經歷了文化大革命的嚴重挫折和失誤之后, 改革開放初期的人們法律觀念淡薄, 規則意識缺失, 對經濟社會的發展造成了直接或間接地影響;因此, 鄧小平在當時就明確提出了經濟建設和法制建設并進的重要思想, 強調以法制的建設保證經濟建設的進行, 以法制教育的方式培養人們的法制觀念和規則意識, 使改革開放的事業有一個良好的發展環境。其三, 法制教育作為法制建設的重要內容和組成部分, 應該擺在重要的位置, 不是可有可無, 而是要大力開展, 并要把法制教育納入到國民教育體系之中, 發揮其應有的作用。其四, 法制教育地位的確立使法制教育成為黨和國家治國理政的重要工作之一。1982年黨的第十二次全國代表大會明確提出要加強法制教育。1983年初, 全國人大常委會會議提出, 首先要采取多種形式, 緊密結合實際, 繼續普遍地深入進行社會主義法制首先是憲法的宣傳和教育, 使每一個公民, 尤其是每一個干部, 都牢固樹立法制觀念, 特別是憲法觀念, 逐步使我們的憲法和法律家喻戶曉, 人人都養成遵守憲法和法律, 依法辦事的觀念和習慣。

  2、 明確了改革開放以后法制教育的宗旨

  所謂宗旨, 本義是指思想和意圖, 后引申為從事某項事情所要達到的目標或目的。改革開放以后, 法制教育的宗旨就是要使干部群眾樹立知法、懂法、遵法、守法的法制觀念。鄧小平在《全體人民中樹立法制觀念》一文中指出:“加強法制重要的是要進行教育, 根本問題是教育人”。[2]163鄧小平提出的在全體人民中樹立法制觀念宗旨的理論闡述, 既符合我國當時法制教育的實際情況, 又揭示了法制教育的基本特點和內在發展邏輯。從當時我國法制教育的實際情況來看, 經歷了10年“文革”以后, 在改革開放初期我國法制還很不健全, 人民群眾的法制觀念還很淡薄, 法制建設尤其是法制教育需要從頭開始, 從基礎工作做起, 需要從當時的實際情況出發;因此, 鄧小平提出的在全體人民中樹立法制觀念的思想是準確而及時的。

  法制觀念是指人們了解、掌握、遵守、運用法律和法律制度的思想觀念。從法制觀念形成的內在邏輯講, 有3個相互聯系而又有不同的發展階段, 即法律的認知、法律的認同和法律的遵守。法律的認知是指社會成員在生活實踐的基礎上, 通過對法律的學習和理解, 懂得什么是法, 什么是法律。并通過法律的學習和理解, 知道什么事能做, 什么事不能做;什么行為是合法的, 什么行為是不合法的, 甚至違法或犯罪的, 從而保證其在社會活動中能夠尊重法律, 遵守法律, 按照法律的要求去從事自己的行為。法律的認知是法制教育的首要環節, 也是一個基礎性的階段。從語源學的角度講, “認同”有兩層含義:一是跟自己有共同之處而感到親切;二是承認和認可[3]。法律認同的含義主要有:其一, 社會成員在認知法律的前提下能感到法律與自己的利益和自身的權利有關, 對法律的一種承認;其二, 社會成員感到法律對社會的秩序和安定等有價值予以認可, 并自覺地維護法律的權威。法律認同的必要條件是法律的認知, 而法律認知的階段性目標是認同。法律認同在法制觀念的形成過程中是一個中間而關鍵的環節。法律的遵守簡稱守法, 法的遵守是法律實施最符合效益的途徑, 人們的守法程度越高, 法律實施的程度和效果就越好, 反之, 法律的實施就會受到阻礙, 社會秩序和社會的穩定就會受到影響。沒有法律認知基礎上的認同, 人們就不會從思想上接受法律, 人們的行為就不會受法律的規范, 就不會自覺地依照法律去辦事。法律的遵守是法律認知和認同的目的。法律的認知, 認同和遵守3個階段有機結合就會促進人們法制觀念的逐步樹立。由此可以說, 鄧小平關于在全體人民中樹立法制觀念的論斷深刻地闡釋了法制觀念的基本特點和內在發展邏輯, 有著重要的理論和實踐價值。

  3、 指導了改革開放以后法制教育的實踐

  鄧小平強調在改革開放后要加強“法制教育”的思想, 對我國法制教育的開展產生了重要影響。1982年9月, 黨的十二大報告明確指出:“要在全體人民中間反復進行法制的宣傳教育, 從小學起各級學校都要設置有關法制教育的課程, 努力使每個公民都知法守法。特別要教育和監督廣大黨員帶頭遵守憲法和法律”[4]。隨后, 法制教育成為了國家行為, 反映了人民的愿望和要求, 作為法制教育主要形式的普法活動被提上了重要的議事日程。1985年6月, 中宣部和司法部聯合發出了《關于向全體公民基本普及法律常識的五年計劃》;1985年8月25日, 國務院正式向第六屆全國人大常委會第13次會議提出《關于加強法制宣傳教育在公民中普及法律常識的決議》的議案;同年11月5日, 中共中央和國務院批轉了《中央宣傳部、司法部關于向全體公民基本普及法律常識的五年規劃》;11月22日全國人大常委會做出了《關于在公民中基本普及法律常識的決議》, 提出“從一九八六年起, 爭取用五年左右時間, 有計劃、有步驟地在一切有接受教育能力的公民中, 普遍進行一次普及法律常識的教育, 并且逐步做到制度化、經常化。”以提升人民群眾的法制觀念, 培養全體公民遵紀守法的意識。

  通過對相關文獻史料的整理和歸納, 可以明顯地看出, 從5年普法規劃實施的情況來看, 普法活動逐漸走上了常態化、正規化、法制化的軌道, 普法教育的目標、對象、內容、途徑和方法等也不斷地發展變化。其一, 普法教育的目標:“一五”普法是通過法律知識的宣傳、學習和普及, 爭取實現讓全國人民知法守法;“二五”普法是深入學習憲法, 以行政訴訟法、義務教育法等專業法為重點, 開展了依法治理的活動;“三五”普法是增強公民的法律意識和法制觀念, 普及社會主義市場經濟法律知識和法律觀念。其二, 普法教育的對象不斷擴大。“一五”普法的對象是:工人、農 (牧、漁) 民、知識分子、干部、學生、軍人以及其他勞動者和城市居民中一切有接受能力的人。“二五”普法的對象同“一五”普法, 但重點對象是:縣、團級以上各級領導干部, 特別是黨、政、軍高級干部;執法人員, 包括司法人員和行政執法人員;青少年, 特別是大學、中學的在校學生。“三五”普法的對象是全體公民。重點對象是縣處級以上領導干部, 司法干部, 行政執法人員, 企業經營管理人員, 青少年等。其三, 普法教育的內容不斷豐富:“一五”普法的內容是普及法律常識, 以憲法為主和其他的十部法律法規即憲法、民族區域自治法、刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法 (試行) 、婚姻法、繼承法、經濟合同法、兵役法和治安管理處罰條例等。“二五”普法是在全體公民中繼續深入進行以憲法、基本法律和社會主義市場經濟法律知識為主要內容的宣傳教育, 進一步增強公民的法律意識和法制觀念, 不斷提高各級干部依法辦事、依法管理的水平和能力, 促進依法治國, 努力建設社會主義法制國家。“三五”普法是著重抓好社會主義市場經濟法律知識的普及, 有針對性地普及有關法律, 堅持學法用法相結合, 全面推進各項事業的依法治理。其四, 普法的途徑與方法也不斷拓展和豐富。“一五”普法主要是編寫簡明、通俗的法律常識讀物, 緊密聯系實際, 采用多種形式進行普及法律常識的宣傳教育。“二五”普法是堅持面授為主, 采取不同形式的法制課。“三五”普法是針對不同對象的特點, 運用多種形式, 開展生動活潑的法制宣傳教育。在之后的“四五”“五五”等五年普法規劃中, 都依據當時黨和國家工作重點的要求, 在普法的目標、對象、內容、途徑和方法等方面作了適當的調整, 持續地推動了法制教育活動地開展。

  普法活動開展以后, 逐漸形成了全社會學法用法的良好局面, 據統計, “截至1990年底, 全國7.5億多普法對象中 (占全國總人數的70%) , 有7億多人參加了普法學習, 占普法對象總數的93%”[5]。在這期間的普法過程中, 各地還總結出了一些經驗, 比如:1) 在黨委、人大和政府的統一領導監督下, 建立了普法領導小組和辦事機構。2) 進行層層動員, 廣泛宣傳, 造成強大的輿論聲勢, 不斷增強干部、群眾學法用法的自覺性。3) 全國和各地制定了符合實際的、切實可行的5年普法規劃, 并層層進行了試點。4) 堅持以面授為主, 各種形式滲透的宣傳教育方法, 使各種普法形式緊密結合, 互相補充, 互相滲透。5) 堅持理論聯系實際, 學以致用的原則, 把學法和用法緊密結合起來, 不斷提高普法工作的實際效果。同時, 經過普法活動人民群眾的法制觀念有了明顯地增強, 當時的一些影視作品, 如《秋菊打官司》《狀告山杠爺》等形象地反映了這一點。在《秋菊打官司》這部影片當中, 秋菊作為一個普通的農村婦女當丈夫被打致殘后, 堅持向有關部門討要說法, 最后贏得了法律的支持, 受害者得到了賠償, 加害者受到了處理, 從而展示了一位普通農村婦女在普法活動的背景之下, “一碗水端平”的樸素公平觀得到了升華, 不再追求案件的私了, 而是勇敢地拿起法律的武器維護自己和家人的合法權益。在這個案件的背后, 我們可以看出現代法治所擁有的“公平、正義”價值觀, 開始在中國農村的大地上落地生根。

  4、 促進了改革開放以后法律制度的實施

  十一屆三中全會以后, 隨著我國改革開放和社會主義現代化建設的開始, 鄧小平果斷地提出要恢復法制。他明確地提出, “我們好多年實際上沒有法, 沒有可遵循的東西。這次全國人大開會制定了7個法律。……這次會議以后, 要接著制定一系列法律。”[1]247在鄧小平法制建設思想的指導下, 我國的法制建設走上了快速地發展道路。在改革開放開始以后, 我國在不長的時間內就先后制定了憲法、行政法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法等一系列法律法規, 并逐漸形成了憲法、行政法、民商法、經濟法、訴訟法等部門法律體系, 為改革開放和現代化建設提供了重要的制度支撐和保障。法律制定公布以后, 面臨的首要問題就是如何實施。法律的實施, 是指法律在社會生活中被人們實際施行, 有其內在的構成要素。同時, 法律的實施還有許多外在條件的要求, 其中人們的法制觀念占有重要的地位。這些條件的具備與否, 對法的實施及其效果會產生很大的影響。

  對如何通過法制教育推動法制的發展, 鄧小平明確指出:“我們國家缺少執法和守法的傳統, 從黨的十一屆三中全會以后就開始抓法制, 沒有法制不行”[2]63。但是有了法制, 還有待于人們的文化素質提高, 有待于人們樹立良好的守法觀念, 這其中的道理是非常深刻的。中國古代思想家孟子認為“徒善不足以為政, 徒法不足以自行” (孟子《離婁上》第一章) 從孟子這句話的原意來講, 它是指道德的生成與如何發揮作用, 后來被引申為法律如何發揮應有的作用, 即法律的實施需要得到絕大多數社會成員的支持與遵守。換言之, 人們對法律的認知、認同和遵守是法律實施并達到預期效果的一個必備外在條件。無獨有偶, 古希臘哲學家亞里士多德也曾明確提出“法治應包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍地服從, 而大家所服從的法律又本應該是制定的良好的法律”[16]。古代東西方思想家對這一問題殊途而同歸地闡釋, 給我們以極大的啟迪。如果社會成員有良好的法制觀念和法律素養, 就會對法律的實施產生積極的影響;否則, 如果社會成員缺乏相應的法制觀念以及遵守法律的基本素養, 會對法律的實施產生不利的影響。鄧小平在當時鮮明地提出經濟建設與法制建設一起抓, 并強調在全體人民中樹立法制觀念, 從而科學地解答了法制教育與法律實施之間辯證的關系。即通過法制教育, 首先, 要做到使人們群眾認知法律。其次, 要通過法制教育使人民群眾在認知法律的同時, 從內心里認同法律。再次, 在認同和認知的基礎上, 逐步地樹立起重視法律、遵守法律、依照法律辦事的思想觀念, 為法律的實施創造良好的條件。改革開放以后, 我國法律獲得全體人民認同與遵守的實踐證明, 鄧小平法制教育思想對法律的實施起到了積極地促進作用。

  參考文獻

  [1]鄧小平.鄧小平文選:2卷[M].北京:人民出版社, 1993:319.
  [2]鄧小平.鄧小平文選:3卷[M].北京:人民出版社, 1993:163.
  [3]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現代漢語詞典[M].北京:商務印書館, 2002:1067.
  [4]十一屆三中全會以來重要文獻選讀 (上冊) [M].北京:人民出版社, 1987:498.
  [5] 蔡誠.關于第一個五年普法規劃實施情況和1991年普法工作意見的匯報 (摘要) [J].公報, 1991 (1) .
  [6] 亞里士多德.政治學[M].吳壽彭, 譯.北京:商務印書館, 1983:199.

    肖周錄,魚小平.鄧小平法制教育思想的歷史價值探析[J].未來與發展,2019,43(04):14-17.
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