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黑龍江省資源型城市的特色與轉型發展策略

時間:2020-06-10 來源:哈爾濱學院學報 本文字數:5284字
作者:李瀟,劉秀巖,齊才,關 單位:黑龍江八一農墾大學人文學院

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  摘    要: 文章在分析黑龍江省資源型城市發展現狀的基礎上,探究黑龍江省資源型城市的特色,明晰黑龍江省資源型城市轉型發展的必要性,并結合五大發展理念的要求,提出黑龍江省資源型城市轉型發展的建設性思路。

  關鍵詞: 資源型城市; 特色; 必要性; 思路;

  Abstract: Based on the analysis of the current situation of the development of resource-based cities in Heilongjiang Province,this paper explores the characteristics of the resource-based cities in Heilongjiang Province,clarifies the necessity of the transformation and development of the resource-based cities in Heilongjiang Province,and puts forward the constructive ideas of the transformation and development of the resource-based cities in Heilongjiang Province in combination with the requirements of the five development concepts.

  Keyword: the resource-based city; characteristics; necessity; ideas;

  一、黑龍江省資源型城市發展的現狀

  資源型城市是因資源開采而興起,繼而在生活聚居區基礎上延伸形成的城市群落。這類城市一般形成時間較短,與傳統商業城市在歷史積淀、產業模式、人口構成等方面有很大不同。黑龍江省位于我國東北地區,礦產資源豐富,土地廣闊,境內石油、煤炭、森林資源豐富。新中國成立后,在大規模開發的基礎上形成了油城——大慶;四大煤城——雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河;森工城——伊春、大興安嶺地區。這些城市形成后,在吸納人口、匯聚人才上為黑龍江省的發展發揮了積極作用。但資源的大規模開采,也使這些城市陷入發展后勁嚴重不足、經濟斷崖式下滑的困境,無論是油城,還是煤城、森工城,都面臨著一系列問題。

  (一)城市整體規劃缺乏科學性,現代化水平低

  資源型城市主要有兩大類:一類是先有城市后有資源的發現并開采而形成;另一類更為典型,是先有資源的發現,在大規模開發后,形成條塊分割的資源區,進而隨著開發人員及家屬子女的增加,建設一些生活配套設施,在國家扶持下而逐漸形成的城市。目前黑龍江省資源型城市大多屬于后一種類型。
 

黑龍江省資源型城市的特色與轉型發展策略
 

  1.依礦而建,缺乏長期規劃

  礦產作為資源,往往分布較分散,最初的開采動機多是為了挖掘資源,以獲得基礎工業發展所需要的能源和原材料。早期開采機械化程度低,主要依靠密集的人力資源。大慶油田在開采過程中,隨著大批會戰工人和家屬的聚集,配套的生活起居、子女上學、就醫、商貿等隨之呈點狀式建立。從1959年大慶油田開發到1979年大慶建市,在面積兩萬多平方公里的地域上建立了若干分散的聚集組團,彼此間割裂分散,無集中的中心城區。四大煤城和森工城伊春、大興安嶺地區也都類似于大慶模式。從一定程度而言,這些資源型城市還算不上真正意義上的現代化城市,缺乏長遠的規劃,城市功能不健全。

  2.經濟發展的活力和競爭力差

  從可持續性發展角度來說,這些資源型城市大都陷入了“資源詛咒”,經過了一個從波峰到波谷的演變過程。在資源豐富時期,靠開采資源獲得經濟的發展,一旦資源減產、價格下降,城市經濟下滑就很嚴重。如:2014年國際油價下降和石油減產,2015年大慶經濟便出現斷崖式下降,首次實現負增長;鶴崗的煤炭嚴重減產,工人工資無法兌現致使上訪事件時有發生,甚至出現房屋白菜價出售卻鮮有人問津的尷尬局面。可見,黑龍江省資源型城市經濟缺少活力,無法適應市場競爭。

  (二)產業單一,經濟發展后勁嚴重不足

  大多數資源型城市都是因資源的開發而興建的,資源就是這類城市的命脈。長期以來,資源也確實為其發展奠定了物質基礎,如大慶原油年產5 000萬噸穩產二十七年,4 000萬噸穩產十二年,大慶油田曾經撐起大慶市乃至黑龍江省經濟的半壁江山。然而,資源型城市的GDP主要依靠資源,產業過分單一,經濟發展呈現“靠天吃飯”態勢,最終形成了礦興城興、礦竭城衰的惡性循環。自天然林保護以來,大小興安嶺的木材停止開發,由于缺乏替代產業,伊春和大興安嶺地區的經濟衰退嚴重,發展后勁嚴重不足。

  (三)人口流失嚴重,城市發展競爭力不足

  資源型城市大多屬于移民城市,人口多是由于資源開采隨遷而來。隨著資源的減產,各資源型城市均出現了經濟效益的下滑,就業崗位的不足,這些勢必導致大量人員外流去尋找新的就業出路。近年來,在東北經濟不景氣的大環境下,黑龍江省資源型城市人口外流明顯,大慶、鶴崗等地空房率較高,七臺河人口流失最為嚴重,流失人口接近總人口的10%。人口流失伴隨的是人才嚴重缺乏,內生動力不足,城市缺乏核心競爭力。由于大量的人口流失,剩下的基本上是老年人,養老等社保問題加劇了城市負擔。人口的嚴重流失,給這些資源型城市造成重大傷害。

  (四)市場投資較少,市場經濟落后

  長期以來在計劃經濟體制下,黑龍江省資源型城市是依靠國有企業進行資源開發而發展起來的,除資源開發外,少有民間資本進行投資,而且營商環境等,相比沿海地區不盡人意。就大慶而言,長期以來只有石油開采及加工業,近年來除引進沃爾沃汽車外,基本上無其他產業進入,轉型發展之路任重道遠。市場投資較少,幾乎無民營企業,給這些資源型城市發展市場經濟蒙上了陰影。

  二、黑龍江省資源型城市的特色

  在《全國資源型城市可持續發展規劃(2013—2020年)》中,國務院界定了262個資源型城市,這些資源型城市絕大多數在東北,黑龍江省牡丹江、大慶等11個城市列入全國資源型城市。資源型城市具有的共性體現在:產業單一、環境污染、可持續發展后勁不足。但黑龍江省資源型城市也具有自身的特色。

  (一)轉型口號與步伐不一致

  為實現資源型城市的可持續發展,這些城市喊出轉型發展的口號,大慶市喊出“爭當資源型城市轉型發展的排頭兵”;雞西打出“全力打造轉型發展升級版,打造生態旅游名城”;伊春提出“堅定不移地走好綠色化轉型發展之路”。但城市的實際發展效果卻大相徑庭。大慶轉型發展中接續產業呈點狀發展,僅僅在高新服務業、裝備制造業上有所成效。雞西、鶴崗、伊春等地的轉型效果依然不理想,上訪拖欠工資時有發生,最明顯的是人口外流嚴重。

  (二)營商環境改善緩慢

  與沿海發達省份相比,東北地區的官僚主義固化、政府審批繁瑣、行政權力壟斷等通病嚴重制約了投資環境。自“雪鄉欺客”和“企業家質疑亞布力管委會”等事件發生后,東北地區營商環境進一步惡化。“投資不過山海關”,嚴重挫傷了人們對東三省的發展信心。對黑龍江省資源型城市而言,更是雪上加霜,一方面資源企業走向衰落,另一方面民間資本很難融入,而年輕人又大量外流。當前東三省各級政府相繼成立營商環境局,專司營商環境管理,這一機構在全國屬于獨創,帶有濃厚的東北特色,頂層設計體現了改變的決心,但效果是否明顯仍需時間驗證。

  (三)城市化進程緩慢

  黑龍江省資源型城市多為資源開采集鎮式發展,功能較為單一。在這些資源型城市中,大慶市相對規劃的比較全面,工業遺產保護、城市基礎設施建設、商圈、高校等總體規劃相對科學,2016年國務院原則同意大慶市城市總體規劃,為把大慶市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市指明了方向。而其他資源型城市的城市化進程則相對緩慢,主城區面積較小,基礎設施建設薄弱,城鄉差距較大。

  (四)氣候條件制約經濟發展

  黑龍江緯度較高,氣候嚴寒,這就導致取暖成本較高,市場交易時間受限,且對戶外施工和作業極為不利。對以資源開發為主的城市而言,其影響更為嚴重。大慶石油開采成本加大,戶外作業受限;雞西采煤、加工運輸、伊春林下經濟都在嚴寒下失去活力,制約了黑龍江資源型城市的發展。

  總之,黑龍江省資源型城市不僅數量多,且有自身不足,這決定了黑龍江省資源型城市轉型發展勢在必行,轉型之路并不平坦。

  三、黑龍江省資源型城市轉型發展的必要性

  (一)落實科學發展理念的應有之舉

  黨的十八屆五中全會立足新形勢,提出創新、協調、綠色、開放、共享五大理念,這是對新時代各項事業發展的總要求。黑龍江省資源型城市的發展已呈現出跌落狀態,有的已面臨前所未有之大變局。因此,黑龍江省資源型城市必須按照五大發展理念的要求進行轉型發展。創新意味著經濟發展動力機制的轉換。對資源型城市而言,創新才是破解發展難題的唯一出路。創新包括體制機制創新、思維創新、技術創新等。協調更多體現的是正確處理發展中的重大關系,只有正確處理資源產業與接續產業、礦區與城市規劃、農村與城市統籌發展等關系,才能實現對大慶、雞西、伊春等資源型城市的科學發展。綠色意味著要處理好人與自然的關系。開放和共享是發展的美好追求和目標。科學發展為黑龍江省資源型城市轉型發展提供了指路明燈。加快轉型發展步伐,正是落實五大發展理念的應有之舉。

  (二)增強城市競爭力的客觀要求

  近年來,東北經濟普遍下滑,黑龍江省資源型城市面臨較大下行壓力,增強城市競爭力已成為其轉型發展的客觀要求。城市要想發展,必須要有競爭力,尤其是核心競爭力。資源型城市屬于一種爆發式的短期效應,要想讓其具有競爭力,必須在資源外做文章,轉型發展是不二選擇。

  (三)實現常態發展的現實需要

  近幾年,在東北經濟下滑的大環境下,黑龍江省資源型城市不可避免地受到影響,這既有外部營商環境不佳、市場經濟落后的沖擊,又有資源減產、產業單一的內生動力不足的影響。隨著我國經濟從高速增長進入中低速、高質量發展的新常態,這些資源型城市也要努力超越資源減產以來發展緩慢的步伐,轉型發展已是現實必需。

  (四)實現城市可持續發展的必由之路

  城市發展單純依靠資源,隨著資源的減產乃至枯竭,城市的可持續發展顯然是無法實現的。而人才是發展的不竭動力,發揮人的主動性、創造性,在轉型發展上做文章,才是資源型城市可持續發展的必由之路。對黑龍江省這些資源型城市而言,轉型發展迫在眉睫。

  四、黑龍江省資源型城市轉型發展的思路

  習近平總書記兩次對黑龍江省進行考察,提出了振興東北的一系列思路,尤其是對黑龍江省提出要走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的全面振興發展新路。因此,轉型發展必須按照習近平總書記的要求,努力探索適合黑龍江省情的轉型發展之路。

  (一)加強城市規劃,完善城市功能

  針對城市依資源而生、依資源而建的歷史,按照國務院城市總體規劃意見的要求,做好對大慶、四大煤城、伊春、大興安嶺地區的規劃。目前國務院已對大慶市總體規劃作出批示,圍繞產業發展、生態宜居的總要求,總體上進行戰略布局。伊春市區縣合并業已完成,既整合了分散的城鎮,又盤活了國有林場,從總體上是對資源型城市科學發展的合理規劃。城市功能的完善,需要突破原有資源分布地區的桎梏,在資源分布地區外興建公共服務基礎設施,尤其是交通基礎設施,實現一二三產業協同發展。

  (二)優化營商環境,培育壯大新動能

  黑龍江省資源型城市大多產業單一,計劃經濟色彩濃厚,缺乏民營經濟,在資源減產甚至枯竭時,亟需接續產業,尤其是服務業等多元產業的替代。近年來,東北三省相繼成立營商環境執法部門,為各類客商招商引資保駕護航。習近平總書記指出,黑龍江省需培育壯大新動能,不能再躺在資源上發展,即使是資源產業比如石油也要從“油頭化尾”上下功夫。因此,黑龍江省資源型城市需要從宏觀領域、戰略思維角度出發,積極培育新的動能。目前,黑龍江省資源型城市正在積極謀劃,如大慶市引入沃爾沃汽車、豫港龍泉鋁業,雞西的石墨烯產業都對經濟正向拉動意義重大。

  (三)優化生態環境,鞏固提升綠色發展優勢

  資源型城市在開發過程中,為了追求GDP,往往忽視對環境的保護,四大煤城對煤炭的大規模開采,造成大規模的沉陷區;大慶相對來說,環境污染較小,但是大規模注水對地質、地下水循環都有不同程度的影響。黨的十八大以來,提出了新發展理念,建設美麗中國,實現人與自然的和諧共生,為資源型城市的轉型發展指明了方向。轉型發展不是輕輕松松就能在短期內完成的,需要時間的考驗。以綠色為導向,資源產業的發展和新興產業的接續都圍繞綠色、環保來發展,才是黑龍江省資源型城市發展的正確選擇。

  (四)深度融入“一帶一路”建設,積極開放合作高地

  “一帶一路”倡議為我國與沿線國家加強合作搭建了平臺,促進了經濟合作和高質量發展。黑龍江省要深度融入“一帶一路”建設,積極建設開放合作高地,為黑龍江省資源型城市轉型發展提供重要契機。大慶要積極與俄羅斯等國加強油氣合作,目前中俄原油、天然氣管道業已開通。在已有條件的基礎上,大慶、四大煤城、伊春等城市還需要加大開放力度,從全方位的角度,在教育、人文、多元產業上加強合作。

  當前,黑龍江省正處在全面振興的關鍵時期,轉型發展勢在必行。黑龍江省必須按照黨的十八大、十九大精神,根據習近平總書記的指示,真抓實干,走出一條符合龍江特色的轉型發展之路。

  參考文獻

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  原文出處:李瀟,劉秀巖,齊才,關宇晴.黑龍江省資源型城市轉型發展路徑探析[J].哈爾濱學院學報,2020,41(06):57-60.
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