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蚌埠基礎性公共服務均等化問題與對策

時間:2020-02-22 來源:安徽大學 作者:趙飛 本文字數:7197字
  摘 要
  
  改革開放以來,我國的經濟發展取得了舉世矚目的成績,國內生產總值從1978 年的 0.36 萬億元上升到 2018 年的 90.03 萬億元,人民的生活水平也隨著經濟發展顯著提升。但是,經濟的快速發展也引發了一些日趨凸顯的社會深層次矛盾,其中人民群眾對于基本公共服務的需求與當前基本公共服務提供水平不高且非均等的矛盾迫切需要解決。對于這種情況,黨和政府高度重視,不斷采取措施,加大基本公共服務均等化的推進工作,黨的十八屆三中全會報告中指出:“推進社會領域制度創新,推進基本公共服務均等化,加快形成科學有效的社會治理體制。”黨的十九大報告又指出,要完善公共服務體系,保障群眾基本生活,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。推進基本公共服務均等化,對于促進社會公平正義、增進人民福祉、增強全體人民在共建共享發展中的獲得感、實現中華民族偉大復興的中國夢,都具有十分重要的意義。因此,如何為廣大人民群眾提供高水平、均等化的基本公共服務已經成為當前我國政府的重要課題之一,公共服務均等化問題的研究也在國內學術界廣泛開展,并卓有成效,但是距離實現基本公共服務均等化仍有較大差距。

蚌埠基礎性公共服務均等化問題與對策
  
  近年來,蚌埠市經濟社會快速發展,各項事業取得了顯著成就,在 2017 年更是榮膺“第五屆全國文明城市”稱號,基本公共服務的供給水平也有一定提高。但基本公共服務均等化仍存在許多問題,究其根源,主要是由于蚌埠市城鄉二元體制尚未根本消除、城鄉居民收入差距拉大、完善的公共財政體制還未建立和基本公共服務均等化推進過程中缺乏具體的執行標準等原因造成的。本文希望深入研究蚌埠市基本公共服務均等化問題,并為蚌埠市基本公共服務均等化的實現建言獻策。
  
  首先,本文在國內外關于基本公共服務相關研究的理論基礎上,從當前我國經濟社會發展所處的階段特征、人民生活需求等出發,對我國基本公共服務均等化的基本內涵作出了界定。
  
  接著,本文以蚌埠市為研究切入點,主要采用文獻研究法、案例研究法等方法,通過研究蚌埠市在基礎教育服務、公共醫療衛生、基本社會保障等方面的基本公共服務現狀,分析蚌埠市基本公共服務均等化存在的問題及其原因。 “十三五”期間,蚌埠市將按照普惠性、保基本、均等化、可持續的基本要求,健全基本公共服務制度,完善服務項目和標準,強化公共資源投入保障,不斷提高共建能力和共享水平,加快構建健康蚌埠、文化蚌埠、安居蚌埠、和諧蚌埠、人文蚌埠,努力提升群眾獲得感、公平感、安全感和幸福感,實現全市人民共同邁入全面小康社會。當前,蚌埠市基礎教育服務主要存在城鄉發展不均衡、辦學條件不均衡、師資力量不均衡三個問題;蚌埠市公共醫療衛生服務主要存在醫療衛生資源配置不均等、醫療衛生技術人員配置不均等、對醫療衛生服務利用不均等三個問題;蚌埠市基本社會保障方面主要存在參保人數不均衡、社會救濟不均衡兩個問題。蚌埠市基礎教育服務、公共醫療衛生服務和基本社會保障方面存在這些問題的主要原因有:一是公共財政制度不夠完善,二是公共服務的體系存在缺陷,三是公共服務的供給模式單一。
  
  最后,本文在認真學習國內部分城市和國外部分國家在推進社會公共服務方面的先進措施和成功經驗的基礎上,提出推進蚌埠市基本公共服務實現均等化的對策。針對蚌埠市基本公共服務均等化存在的問題,本文提出的主要對策包括:一是構建科學的公共財政制度,二是完善相關的公共服務體系建設,三是創新多元的公共服務供給模式。
  
  本文從根本上分析出蚌埠市所面臨的問題,并根據其他國家和城市目前的發展情況,取長補短,吸取經驗和精髓,并從實踐意義上提出有價值的建議,旨在推進蚌埠市基本公共服務的建設,爭取大力促成蚌埠市基本公共服務均等化的實現。
  
  關鍵詞:  公共服務;均等化;蚌埠市。
  
  Abstract
  
  Since the reform and opening up, China's economic development has made remarkable achievements. Its gross domestic product has risen from 0.36 trillion yuan in 1978 to 90.03 trillion yuan in 2018, and the people's living standards have also improved significantly with the economic development. However, the rapid economic development has also led to some increasingly prominent social deep-seated contradictions, among which the contradiction between the people's demand for basic public services and the current level of basic public services is not high and unequal urgently needs to be solved. In view of this situation, the Party and the government attach great importance to and take continuous measures to enhance the equalization of basic public services. In the report of the Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of the Party, it points out: "Promoting institutional innovation in the social field, promoting the equalization of basic public services, and accelerating the formation of a scientific and effective social governance system." The report of the Nineteenth National Congress of the Communist Party of China also pointed out that the public service system should be improved, the basic life of the masses should be guaranteed, and the people's growing needs for a better life should be constantly met.
  
  Promoting the equalization of basic public services is of great significance for promoting social equity and justice, enhancing people's well-being, enhancing the sense of all the people in the process of joint construction and development, and realizing the Chinese dream of great rejuvenation of the Chinese nation. Therefore,how to provide high-level and equalized basic public services for the broad masses ofthe people has become one of the important topics of our government. The research on Equalization of public services has also been carried out extensively in domestic academic circles and achieved fruitful results, but there is still a big gap to achieve the equalization of basic public services.
  
  In recent years, Bengbu has witnessed rapid economic and social development,and has made remarkable achievements in various undertakings. In 2017, Bengbu won the title of "the Fifth National Civilized City", and the supply level of basic public services has also improved to a certain extent. However, there are still many problems in the equalization of basic public services. The main reasons are that thedual system of urban and rural areas in Bengbu has not been completely eliminated, the income gap between urban and rural residents has widened, the perfect public finance system has not been established, and the lack of specific implementation standards in the process of promoting the equalization of basic public services. This paper hopes to study the equalization of basic public services in Bengbu, and providesuggestions for the realization of the equalization of basic public services in Bengbu.
  
  Firstly, this paper defines the basic connotation of the equalization of basic public services in China on the basis of domestic and foreign research on basic public services, starting from the characteristics of the current stage of China's economic and social development and the needs of people's lives.
  
  Then, this paper takes Bengbu City as the starting point, mainly using the methods of literature research and case study, through studying the basic public service status of Bengbu City in basic education services, public health, basic social security and other aspects, to analyze the problems and causes of the equalization of basic public services in Bengbu City. During the 13th Five-Year Plan period, Bengbuwill improve its basic public service system, improve its service items and standards,strengthen the guarantee of public resources investment, continuously improve its co-construction capacity and sharing level, and speed up the construction of healthy Bengbu, cultural Bengbu and peaceful Bengbu in accordance with the basic requirements of inclusiveness, basic protection, equalization and sustainabledevelopment. Harmonious Bengbu and Humanistic Bengbu should strive to enhance the sense of access, fairness, security and well-being of the masses, so as to achieve a well-off society in an all-round way for the people of Bengbu. At present, the basic education services in Bengbu mainly have three problems: unbalanced distribution of schools, unbalanced conditions of running schools and unbalanced teachers. Thepublic health services in Bengbu mainly have three problems: unequal allocation of medical and health resources, unequal allocation of medical and health technicians and unequal utilization of medical and health services. There are three main problems in Bengbu's basic social security: the uneven number of insured people, the uneven income and expenditure of social security, and the uneven social relief. The main reasons for these problems in basic education services, public health services and basic social security in Bengbu City are as follows: first, the public finance system is not perfect enough; second, the public service system is defective; third, the supply mode of public service is single.
  
  Finally, on the basis of earnestly studying the advanced measures and successful experiences of some domestic cities and foreign countries in promoting social public services, this paper puts forward some countermeasures to promote the equalization of basic public services in Bengbu. In view of the problems existing in the equalization of basic public services in Bengbu City, the main countermeasures proposed in this paper include: first, to build a scientific public finance system; second, to improve the relevant public service system; third, to rationally innovate the supply mode of public services.
  
  This paper analyses the problems Bengbu faces fundamentally, draws lessons from the strengths and weaknesses, draws lessons from the experience and quintessence according to the current development of other countries and cities, and puts forward valuable suggestions from the practical sense, aiming at promoting the construction of basic public services in Bengbu and striving to promote the equalization of basic public services in Bengbu.
  
  Keywords:  public services;equalization;Bengbu.
  
  第 1 章 緒論.
  
  1.1 研究背景和意義.
  
  1.1.1 研究背景.
  

  自改革開放以來,我國的社會經濟蓬勃發展,特別是隨著中國特色社會主義進入新時代,國家的綜合國力已然位居世界前列,經濟實力超過日本、德國等發達國家,社會發展正穩步踏行在實現小康社會的發展道路上。在社會快速發展的同時,我國的基本國情雖然沒有變化,仍處于并將長期處于社會主義初級階段,但是我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[1]
  
  。要解決這個主要矛盾,黨和政府任重而道遠,其中一個很重要的方面就是要解決公共服務的供需矛盾。而公共服務的供需矛盾,具體則體現在了人民群眾對于基本公共服務的需求和不夠完善的、合理的公共服務體制之間的矛盾。因此,加快推進基本公共服務的均等化,建立更加科學、更加合理的基本公共服務供給體制,是當前社會發展所面臨的一個重要課題。
  
  當前,蚌埠市在城鎮發展方面已經有了一套自己的體制,即以中心城市和城鎮為核心,并且大力發展城鎮建設。2018 年,蚌埠市城鎮化率達到 57.2%,相比2017 年的 55.31%年提高了 3.42 個百分點,進入了城鎮化發展的中級階段,處于快速發展的黃金期[2]。但是,蚌埠市公共服務資源的分配不均衡問題日益突出,讓其均等化建設始終難以有效推進。
  
  1.1.2 研究意義.
  
  蚌埠市基本公共服務不均等化主要體現在城鄉之間的差距較為明顯。城鄉一體化政策的實施,使得部分農村原住居民從農村居民轉變為了非農居民,村委會轉變為居委會,但是這一部分的農轉非農只是從名稱上有所改變,相應的基本公共服務政策卻還是維持原先的狀態,并沒有從根本上改變農村居民的社會保障及福利問題,依然存在較大的社會問題。例如,城鄉教育不均衡導致的教育業難題,就業不均衡問題以及年輕人就業難、就業崗位不均衡問題,醫療服務在城鄉不均衡導致看病難、住院難的問題,社會老齡化帶來的養老問題,社會保障方面的社保、低保問題等等。因此,研究蚌埠市基本公共服務的均等化具有十分重要的理論和現實意義。
  
  (一)理論意義.
  
  研究蚌埠市基本公共服務的均等化,可以幫助蚌埠市更好地構建適合當地的基本公共服務政策框架體系。由于歷史及我國長期實行城鄉二元體制的原因,我國的基本公共服務在建立之初就有其局限性,就帶有一定程度的不均等性,而重心放在經濟發展中的政府部門忽視或者默認了這一現象,導致政府的職責和作用在基本公共服務均等化的推進過程中一直沒有徹底履行好和發揮好。因此,分析蚌埠市的基本公共服務均等化建設所存在的問題及其存在的原因,并提出改進對策,能夠為蚌埠市政府推進基本公共服務均等化、構建科學合理的政策框架提供有力的理論支撐。
  
  (二)現實意義.
  
  研究蚌埠市基本公共服務的均等化,可以有效推動蚌埠市城鄉經濟一體化建設。由于蚌埠市的城鄉經濟發展差距較大,導致政府在提供基本公共服務時,受財政經濟狀況的制約,形成了“重城輕鄉、先城后鄉”的局面,而這種不均等的基本公共服務又會成為導致城鄉經濟發展失衡的重要原因之一。因此,研究蚌埠市基本公共服務均等化,使居民享有同樣的教育、社保服務、醫療保障服務,能夠進一步縮小城鄉發展差距,從而縮小城鄉居民之間的收入差距,推動蚌埠市城鄉經濟一體化建設。
  
  研究蚌埠市基本公共服務的均等化,可以有效推動蚌埠市政府轉型,向著服務型政府的目標邁進。政府的職能多種多樣,在社會經濟的發展的同時,政府越來越能夠清楚地認識到,除了政治、經濟以外,其它的職能作用已在民生工作中越來越明顯,公共服務在其中就處于十分重要的地位。要提供優質的基本公共服務,就需要政府這個建設基本公共服務的主導者,正確定位自己作為服務型政府的身份。
  
  研究蚌埠市基本公共服務的均等化,可以提高蚌埠市公共資源整體配置質效。
  
  社會財富的總量是隨著經濟發展不斷提升的,如何將社會財富轉化為社會繼續發展的財力、動力,需要政府能夠合理利用社會財富所創造的公共資源。政府提高公共資源配置的質效需要以公平公正為前提,而是否合理有效地分配和利用公共資源,也是以其是否為大眾謀福利、是否化經濟成果為公平的公共資源來確定的。
  
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  1.2 國內外研究現狀
  1.3 研究的主要內容
  1.4 研究思路和方法
  1.5 特色與創新之處
  
  第二章 公共服務均等化的理論闡述
  
  2.1 相關概念界定
  2.2 公共服務均等化的理論依據
  
  第三章 蚌埠市基本公共服務均等化概況
  
  3.1 蚌埠市推進基本公共服務均等化的基本條件
  3.2 蚌埠市推進基本公共服務均等化的進展
  
  第四章 蚌埠市基本公共服務均等化存在的問題及原因
  
  4.1 蚌埠市基本公共服務均等化存在的問題
  4.2 蚌埠市基本公共服務不均等的原因
  
  第五章 國內外基本公共服務均等化的措施與借鑒
  
  5.1 西方發達國家基本公共服務均等化的措施
  5.2 國內城市基本公共服務均等化的成功經驗
  5.3 啟示與借鑒
  
  第六章 推動蚌埠市基本公共服務均等化的對策
  
  6.1 推動蚌埠市基本公共服務均等化的整體思路
  6.2 構建科學的公共財政制度
  6.3 完善相關的公共服務體系建設
  6.4 創新多元的公共服務供給模式
  6.5 推進重點領域建設的具體措施

  6.5.3 推進基本社會保障均等化。

  加快社會保險全覆蓋。社會保障制度完善化是人民的迫切需求,就社會保險而言,蚌埠市需要完成 99%以上的社保覆蓋率最終達到社會成員社保全覆蓋。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,實現覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理和基金管理“六統一”。構建統一規范的人力資源和社會保障信息資源庫,全面發行加載金融功能社會保障卡,努力實現持卡人口覆蓋率達到 90%以上,推進社會保障卡應用功能逐步拓展。

  健全完善城鄉社會救助體系。蚌埠市應當加強社會福利設施建設,對農村的貧困戶實行低保補助,對于無房、殘疾、無收入、有重大疾病的貧困人口、乞討人員進行救助。擴大社會保障救助范圍,有效的幫助全民脫貧,加快街道和社區福利機構建設。實施老年人優惠待遇,探索養老方式,形成以家庭護理,機構養老金,社區養老金為基礎的多元化養老模式,進一步完善福利工作網絡。

  相信通過對蚌埠市基礎公共服務均等化問題的研究,針對蚌埠市的自身特點提出的一些建議能夠為日后蚌埠市優化公共服務質量,加強基本公共服務均等化,為蚌埠市的可持續全面發展提供有價值的實踐性參考和幫助。

  參考文獻

    趙飛. 蚌埠市基本公共服務均等化研究[D].安徽大學,2019.
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