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銅官區城市社區治理成效與不足

時間:2020-02-22 來源:安徽大學 作者:沈睿超 本文字數:5190字
  摘 要
  
  城市社區是一定區域內由特定生活方式并且有歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。城市社區結構的變遷必然引發城市社區治理的轉型,從上個世紀 90 年代開始,我國逐步開始嘗試城市社區治理轉型發展試點,以此帶動城市社區治理體制改革,歷經 20 余年,積累了豐富的經驗,也遭遇著創新的瓶頸,解決社區治理體制改革中面臨的諸多問題,打破困囿勢在必行。

銅官區城市社區治理成效與不足
  
  本文試圖在梳理國內外關于城市社區、治理和社區治理理論的基礎上,以銅陵市銅官區實施社區綜合體制改革為案例研究,探討銅官區城市社區治理的成功經驗、困境問題和對策建議。通過研究發現,銅官區社區治理在提高政府服務績效水平、增強社區服務能力、均等化提高社區公共服務能力等方面取得了一定成效,但也存在諸如社區治理功能向行政化轉變、社區組織體制設置諸多不順、多元主體合作治理協同程度不高、現實的經濟社會條件難以有效支撐真正的創新舉措等問題。經過研究分析,本文從解決四個方面的具體問題提出銅官區城市社區治理的對策建議策略。希望銅官區在深化社區綜合體制改革方面能夠實現政府治理與居民自治之間有機融合,實現社區治理的科學化、規范化和民主化。在理論層面,本文力求能夠充實社區治理改革的內容,豐富我國城市基層社區治理體制改革的理論基礎,同時,在公共管理學領域內進行社區治理創新研究。從實踐層面,本文旨在從提高社區治理的針對性和實效性,努力形成社區多元主體合作共治的新格局。
  
  關鍵詞:銅官區;城市社區;社區治理;改革。
  
  Abstract
  
  Urban community is a relatively independent social community in a certain area,composed of crowds of people who live in a particular way of life and share a sense of member belonging. The changes of the urban community structure will inevitably case the innovative transformation of governance of the urban community. Since the 1990s, our country gradually started the experimental unit of transitional developmentof urban community governance, which promotes the reformation of urban community managing system. China has accumulated rich experiences of more than 20 years, encountering the bottleneck of the innovation at the same time. It is imperative to solve problems faced with the community management system reform.
  
  Based on the research on domestic and foreign theories on urban community,governance and community governance, this paper takes Tongguan district of Tongling city as a case study to explore the successful experience, dilemma and countermeasures of the urban community governance of Tongguan district. Tongguan district community governance has succeeded in improving government services equal performance level, enhancing the capacity of community services, improving the ability of community public service, but also exists such problems as the function of community governance switching to administerization, the non-proper organization,the mal-functional multiple subject cooperation management synergy. After research and analysis, this paper puts forward the countermeasures and strategies to solve four specific problems. It is hoped that Tongguan district can realize the organic integration between government governance and residents' autonomy in deepening the comprehensive community system reform, and realize the scientific, standardized and democratic community governance. At the theoretical level, this paper strives to enrich the content of community governance reform, enrich the theoretical basis of China's urban grass-roots community governance system reform, and conduct innovative research on community governance in the field of public management. From the practical level, this paper aims to improve the pertinence and effectivenessof the community governance, and strive to form a new pattern of community multi-subject cooperation and co-governance.
  
  Key words:
   Tongguan district; urban community;community governance ;governance pattern; reformation.
  
  第 1 章 緒 論.
  
  1.1 研究背景及研究意義.
  
  1.1.1 研究背景.

  
  對于當今的中國社會,城市社區作為至關重要的一部分,在其發展的過程中,居民社區的綜合管理整治的水平提升的重要作用不言而喻。因此,社區的綜合整治管理對城市社會的發展有著至關重要的深遠影響,不僅僅與城市社會的現代化發展建設以及政治管理體系的公民民主化的進程關系重大,甚至還關系著社會經濟的穩定發展以及建設符合社會主義核心價值的和諧文明的生活社區的進程。
  
  當前,社區治理相關的理論的提出及相關實踐研究的引起了眾多學者的關注。甚至在一些發達國家,已經出現了許多關于新型社區前期構建的相對完備的理論研究。根據大量事實研究與實踐,已經取得了大量的相關經驗,并在此基礎上也在進行許多理論上的研究。在目前我國,社區環境治理的相關理論實踐研究還仍然處于由繼承傳統向進入現代的初步轉型。在 1990 年至 2000 年,社區治理工作在我國眾多城市開始進行,掀起了一次大的浪潮。在 1991 年,我國民政部宣布了社區綜合治理工作的嘗試性運行工作,這一工作的普及范圍涉及到了我國全國各大城市的基層社區,同時,民政部還提出在今年全國范圍城市城鄉基層居民社區范圍調動全市城鄉基層社會各界多媒體方面社會主體綜合力量、共同努力起來開展“社區建設”的一個總體試點工作思路。1998 年,國務院深化行政管理體制改革機構重組改革時將該司原屬國家民政部門和國家一級基層政權社區管理規劃建設司的原編制進行重組合并更名后改為原屬國家一級基層政權和國家城市規劃社區建設管理規劃建設司,并重新明確賦予它"指導社區管理工作、推動社區建設"的重要領導職能。1999 年,國家民政部正式恢復批準了并啟動了“全國社區建設實驗區”試點建設工程,先后經過研究審議確定了區內包括現在重慶市江北區、北京市西城區、南京市鼓樓區、上海市盧灣區、杭州市下城區等 26個全國重點建設城市為全國首批納入全國重點建設城市中的綜合社區建設管理體系建設改革試點城市實驗區。同時,20 多個自治區和直轄省、自治區、直轄市陸續正式開始了對近 100 個自治區和直轄省(市或直轄市)的省級大中城市建設社區經濟建設綜合實驗區的項目建設指導工作。國家民政部不斷深入學習探索吸取和借鑒探索了并總結各地區試點城市實驗區的規劃管理工作實踐經驗,提出了《關于在全國推進城市社區建設的意見》,并由此經國家中共中央辦公廳、國務院辦公廳多次聯合審核轉發現已發展成為一項完全具有嚴格國家標準指導的對城市主體社區規劃工程建設管理發展具有標志性的和歷史象征意義的一項社區規范性管理政策法規文件,標志著當前階段我國指導城市主體社區規劃工程建設管理工作已經進入全面有序深入推進的關鍵歷史階段。
  
  銅陵市順應社區建設大趨勢,2010 年 7 月在原有的銅官山區境內實行社區建設綜合管理體制機構改革,撤銷一級街道辦事處這一一級行政區劃層級,將當時所轄全區6個一級街道辦事處和49個小中型社區重新組織劃分進行整合,組建了18 個由全區一級政府部門直管的大中小社區,實現由“區-街道-社區”的逐級管理機制”向“區-社區”的直接管理機制的轉變,改革目標分為減少地方政府管理層級和其他政府部門干預這兩大“減少”,以及增強居民自我管理的主動性和提升政府部門的工作效率這兩大“提升”,這些舉措推進了以涉及全國社會的民主管理多樣性為首的四個相關方面的改革探索工作。
  
  1.1.2 研究意義.
  
  作為城市社會的重要部分之一,社區的良好治理與城市的發展息息相關。社區治理成效對城市現代化發展至關重要,能夠在政治經濟社會發展、促進協商民主以及推動社會繁榮穩定全過程中產生不可忽視的影響。隨著中國社會經濟轉型發展,全國各線城市的城市化進程比我們預想的還要快,原有的社區治理體制已經難以與經濟社會發展相適應,不同步、不匹配等失衡問題越發明顯,城市社區治理再一次改革是經濟社會發展的迫切需要。
  
  今年是銅陵市社區綜合體制改革的第 10 個年頭,隨著改革的縱深推進和經濟社會的不斷發展,加之 2016 年行政區劃調整后,銅官區乃至如今銅陵市整個區域社區治理的對象和范圍都在不斷地擴大,治理的內容呈現出復雜化的趨勢,這就致使社區治理的難度系數翻倍增加。
  
  本文以銅陵市銅官區社區治理為對象,研究分析其組織架構、運行機制、改革前后的成效對比,以及經過 10 年改革后的發展瓶頸問題,并在運用文獻分析和比較歸納法對國內外的社區治理成功經驗進行匯總,并整理并分析其治理研究現狀的相關內容,從而提出銅官區社區治理的對策建議。從理論層面來看,社區治理的改革與深化可以通過本次研究得以發展,同時還可以提升相關治理理論的豐富性,除此之外,能夠拓寬公共治理理論、社會自治理論和公共選擇理論的研究視野。從實踐意義來看,銅官區社區治理研究,能夠針對銅官區社區治理改革發展遇到的問題,提出更加具有針對性和實效性的對策建議,從而提高社區治理體制機制改革,催生社區多元共治共享的內生動力,從理順社區治理的組織架構、運行機制、功能定位和人員資金保障等方面進行探索,對推進城市社會新格局的建設進程及現代化有著重大意義。
  
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  1.2 國內外研究現狀概述
  1.3 研究方法及重點問題
  1.4 本文的創新點和不足
  
  第 2 章 社區治理的理論基礎
  
  2.1 公共治理理論
  2.2 社會自治理論
  2.3 公共選擇理論
  
  第 3 章銅官區社區概況及其社區治理成效
  
  3.1 銅官區社區概況
  3.2 銅官區社區治理成效
  
  第 4 章 銅官區社區治理的問題及原因
  

  4.1 銅官區社區治理的問題
  4.2 銅官區社區治理問題的原因
  
  第 5 章 社區治理實踐
  
  5.1 國外社區治理實踐
  5.2 國內社區治理實踐
  5.3 國內外社區治理經驗啟示
  
  第 6 章 銅官區社區治理的對策
  
  6.1 以提升服務能力為目標促進社區治理去行政化
  6.2 以理順社區運行機制為目標重構社區組織架構
  6.3 以共治共享為目標健全多元治理機制
  6.4 以發揮實效為目標加強長遠規劃

  結 語

  理論不一定適應任何地方,理論只是前人對部分數據的總結,是一種思想結論,要想讓這種結論發揮其作用,就要結合實際情況,對結論的某一個方法進行應用,并且對理論進行適當的改變。理論的實踐是非常的困難的,它和數據的計算不同,有些理論是一成不變的,而對于那些事物的建設,是不可以將理論直接進行運用的,可以先建立模型,再模擬實際運行情況,然后對設計方案進行進完善。

  城市社區的服務和治理正處在轉型的時期。社區的服務水平間接的反應一個國家的發展程度,因此國家很重視城市社區的治理,對此國家也制定了相關的法律法規,一方面,是為了保護公民的權利,讓他們在自身利益受到侵害時,他們可以運用法律來保護自己 ,并且也對社區公民進行約束,以免造成社區混亂。另一方面讓社區管理人員認識到服務和治理社區是他們的責任,當社區的公共設施和道路有損壞時,讓他們自覺去修補,以此為居民提供更好的服務,進而使得社區更加的和諧。這樣便可以避免社區依靠政府管理的現象出現。

  社區服務計劃和實際運行情況往往差距較大,這與公民自身的素質和自知意識有著很大的關系,并且和國家政策和社會發展有著一定的聯系。我國正處在發展階段,對于很多的事情還沒有經驗,因此,國家要盡可能的去學習一些成功的案例,很多社區為了更好的服務大家,會把國外的一些管理制度運用到我國社區中去,這也許讓人覺得一味的模仿是不會有效果的,但是結合實際情況進行調整之后,效果還是相當不錯的。社區工作人員要大力宣傳社區規定,從而使居民更好的配合社區的基層工作人員,在高管的引導下,社區居民和團隊的熱情會不斷的提升,社區的治安會更加穩定。現在很多企業為了追求社區管理完美,會設計很多方面的服務,這往往會造成社區服務質量降低,涉及的服務范圍太廣,就會使服務水平無法提高,由此要落實政策,盡可能將服務做到最好。

  任何目標的實現都是要分階段的,不可能一步到位。社區的治理和服務也是這樣的,管理人員要解決社區居民最關心的問題,切實做到群眾一呼就應,全心全意為人民服務,把居民的利益作為工作的目的,盡可能的讓居民利益最大化。但是由于居民性格的不同,他們所獲取利益的方法也不同,因此會給工作人員帶來困擾,當有些事情無法解決時,要盡可能的尋求政府的幫助,盡量避免矛盾的發生。筆者試圖探索社區管理的新模式,但受到經驗的限制,使得很多設想不敢實踐,但是筆者會對各項數據進行分析,再結合社區的實際情況,為提高我國社區的服務質量做一點貢獻。

  參考文獻

    沈睿超. 銅陵市銅官區社區治理研究[D].安徽大學,2019.
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